有限民营化与有限政府—公共服务民营化进程中政府职能研究综述与引申

【前言】“民营化”与“政府职能”在转型中国是两个极富影响力的词汇。民营化不仅是一个管理工具, 更是一个社会治理的基本战略。它根植于这样一些最基本的哲学或社会信念, 即政府自身和自由健康社会中政府相对于其他社会组织的适当角色。公共服务民营化是以政府为主导, 以市场化和社会化为主体, 以公众满意为标准, 打破政府垄断, 引进竞争机制, 从而构建政府、民营部门相互合作的公共服务体系。政府职能是指政府机关基于某种规定所承担的基本职责与基于自身特定结构所能发挥的功能作用的统称, 包括政府应该管理什么、怎样管的问题。改革开放以来, 中国以市场经济为取向的变革取得举世瞩目的成就, 与此同时政府职能亦面临着重新定位与转变的困境。历史证明, 我国经济社会领域改革的每一步进展都有赖于政府改革的实质性推动, 而政府改革的滞后, 也成为制约我国经济社会领域改革的主要瓶颈。如何对我国政府职能进行卓有成效的变革? 如何通过政府作用的重新定位与转变来更为有效地服务于社会主义市场经济建设? 本文试图通过对公共服务民营化理论和实践的思考, 探寻公共服务民营化和政府职能定位与转变的理论和现实的契合点, 以达到两者相互推动相互促进的目的。