刑法视野下零负团费的反思与控制

【引言】旅行社行业内存在这样一个令业内人士纠结的现象：当一些旅行社以零负团费为诱饵，实施了系列侵害旅游者的合法权益，严重干扰了旅游市场秩序的正当竞争的违法行为时，学界与旅游部门穷尽了民事与行政规制手段，却仍旧面临束手无策的尴尬境地。零负团费是旅行社行业内发明的一种经营方式，但近来却快速在我国的旅游市场蔓延，并且有愈演愈烈的趋势，旅游界内早有意识这一不良恶性竞争的动态出现，陆续推行一系列的监管措施，如部分相关职能部门联合执法来查处零负团费的违法行为，或者尝试推行“品质之旅”、“诚信之旅”来摆脱这种困局，但效果却不近理想，究其原因，除了与旅游立法严重滞后性有关外，还与《旅行社管理条例》为统领的旅游法律体系对零负团费立法规制空白有很大的关联。直到2009 年5 月正式实施《旅行社条例》，备受诟病的零负团费终于被正式纳入了该部行政法规当中，填补了这一现象立法控制上的空白，让旅游学界看到克服零负团费顽疾的曙光，甚至有部分学者认为新实施的《旅行社条例》是根除零负团费的“尚方宝剑”。