论社会治理中的协作与合作

【引言】马克斯.韦伯说:“行政人员,即使是专业化的行政人员,乃是绝大多数不同的社会中久已有之的一个组成成分;但是,任何国家、任何时代都不曾像近代西方这样深切地体会到,国家生活的整个生存,它的政治、技术和经济的状况绝对地、完全地依赖于一个经过特殊训练的系统。社会日常生活的那些最重要功能已经逐渐掌握在那些在技术上、商业上、以及重要的是在法律受过训练的政府行政人员手中。”“在今天,行政人员形成了一种类型,这种类型从前只是被人偶然地设想过,但却远远不会想到这类人现在对于社会秩序所具有的重要性。”112套用韦伯关于行政人员这一功能发现的论述,我们可以对合作的价值作出类似的判断。在人类的社会生活和群体性活动中,合作的行为甚至机制一直都是存在的,只不过在人类的社会生活和群体性活动的内容较为简单的情况下,较少引起人们的关注而已。其实,在整个工业社会,人们都对“协作”这一合作的低级形态或变异形式给予了足够的重视,特别是在各种各样的组织理论中,都对“协作”进行了较为充分的探讨。只是由于历史的转型,才提出了告别协作这一合作低级形态的要求,才发现“合作”之于人类社会的一切领域和一切活动都有着无法给予最高估计的价值。