事务问责与政协政治功能的重建_《江苏社会科学杂志》

摘要：

【摘要】政协在事务问责与政治问责的运作中存在着功能缺失,因此必须重建政协的政治功能。其目的在于重新厘定政协的权力定位,并对政协与执政党、人大和政府的权限进行规定,使国家权力建制更为健全。这一重建的着力点有三:首先,在政治上,政协应该追问最高国家权力机关以及行政机构,应该掌控在哪些人手里;其次,在权力运行机制上,政协应该追问权力应该由谁来分配以及分配给谁,特别需要关注党际之间的权力分配状态;最后,在权力运行后果上,政协有责任对权力的运行进行绩效评估。在政治实践中,政协政治功能重建应以制度为中心,并从三个向度体现这一重建的内涵:第一是国家基本制度的坐实,包括基本法律条例和体制的完善,良好的法律文化与政治文化的塑造;第二是对政协组织方式的有效改进;第三是获得国家与社会对政协新政治功能的认同。
【关键词】政协；事务问责；政治问责；政治功能；制度建构；

引言：

【前言】当代中国的国家权力建制是执政党、人大、政府与政协四架马车并驾齐驱[1]。但从权力地位与功能上比较起来，政协的社会政治功能较其余三者明显为弱。然而，不论就中国今天的权力格局上看，还是从现代国家权力结构的基本布局上分析，中国人民政治协商会议的地位与功能都大有改进的余地。为此，有必要在中国国家权力结构的合理筹划中，重新厘定政协的权力地位，并对政协与执政党、人大和政府的权限进行理性规定，俾使国家权力建制更为健全。本文透过政协发挥的事务问责，审视政协政治功能的重建问题，集中申述政协政治功能的重建对于整个国家权力体系的合理化布局具有的重要意义。

作者：

黄璇；任剑涛

作者单位：

中山大学政务学院；中国人民大学国际关系学院政治学系