当代中国文件治理变迁与现代国家成长—以建国以来中央颁发的土地文件为分析视角

【前言】与西方民主政治中的“法律治国”以及传统专制国家中的“个人独裁”相比，中国共产党集体领导体制下的“文件治国”现象独具特色。有人把这种现象概括为“文件政治”现象[1]，也有人把它称为“文件制度”[2]，本文则称之为“文件治理”。作为中国国家治理的重要手段，文件治理的方式功能巨大，影响广泛。新中国成立后，“以党建国”的国家治理模式使得共产党理所当然地成为当代中国政治体制的核心。在不同历史时期，基于党高层领导的主观认识和客观现实，党政关系时有变化，而这不仅左右着以文件治理为主的国家治理模式，也在某种程度上影响了中国现代国家建构的进程。