三网融合困境的多维视角审视

【引言】长期处于理论讨论阶段的三网融合，在实践层面终于有了执行的时间和目标：2010 年开始广电和电信业务双向进入试点，2013-2015 年，全面实现三网融合发展。国家政策目标非常清晰，但是执行部门具体实施的措施和程序却依然难以出台。三网融合试点方案多方协调，难以达成共识，经过前后五次讨论修改后，直到2010 年7 月，国家启动首批12 个三网融合试点地区（城市），但是实施进度和效果仍然不如预期，广电和电信两部门分歧严重，参与试点的单位各自为政。2011 年，三网融合没有扩大试点范围，在运营效果上也没有实质突破。三网融合的巨大商机毋庸置疑，融合过程却矛盾重重。本文对于三网融合的困境分析，尝试跳出行业的狭窄视野，从一种宏观的视角进行审视，力图解读出困境背后的政治经济驱动机制，有效采取措施避免制度梗阻，实现三网融合的顺利进行。