新型城镇化进程中的农村征地冲突调适化解机制

【引言】党的十八大报告提出全面建成小康社会的奋斗目标，又把新型城镇化作为着力解决制约经济持续健康发展的重大战略。但在具体实施过程中，许多地方政府将城镇化作为新一轮“造城运动”的手段，各地出现“新区热”、“园区热”、及“国家规划区热”有增无减的势头。由于农地产权安排缺陷、征地制度不合理等原因，农民在谈判中失去“话语权”，地方政府降低补偿倍数①，而且征地补偿款、安置补助费由县乡村三级基层政府掌握，通过层层克扣、拖欠、挪用等环节，大部分被各级政府和开发商拿走。据2005 年中国《社会蓝皮书》披露，在耕地非农化的过程中，农民只得到土地收益的5 ～ 10%，村集体得到25 ～ 30%，村以上政府及部门得到60 ～ 70%，② 导致农民土地权益受损。有研究表明，1952 ～ 2002 年，由于工业化、城镇化等原因，农民向社会无偿贡献的土地收益为5. 15 万亿元，按3%银行利率计算，相当无偿放弃26 万亿的土地财产权，而国家累计支付的土地征用费不超过1000 亿元。③随着城市化进程的加速推进，因农地非农化专用引发的群体性冲突事件比例极高，媒体报道的农村征地冲突在数量、规模、程度上都有正向趋势( 见表1) 。而且，随着征地双方的非制度化行为推进，往往发生激烈的警农冲突，并可能上升为严重的群体性暴力对抗，可能引致更剧烈的社会动荡。因此，在新型城镇化战略实施过程中，如何妥善处理城镇化加速发展与农村居民权益维护的关系，成为不可回避的现实问题。