试论民族地区发展面临的非制度因素挑战

【引言】少数民族地区是指我国各少数民族聚居、生产、生活的地区。发展指事物在规模、结构、程度、性质等方面发生由小到大、由简单到复杂、由低级到高级、由旧质到新质的变化过程。就人类社会而言发展则指“以经济增长为基础的社会政治、经济、文化等结构、体制的演进和变革,特别是指从传统社会向现代社会的转化和变迁。”[1]故少数民族地区发展指少数民族聚居地区的社会政治、经济、文化等结构、体制的演进和变革,尤其指从传统社会向现代社会的转化和变迁。目前，学界认为少数民族地区发展中的问题主要有：改革开放的巨大成果与民族间的发展差距同时并存，城乡发展差距与民族发展差距不断扩大，国家经济建设与移民社会事业问题同时并存，各民族友好交往与局部的不稳定因素同时并存，民族团结进步事业仍需加强、社会公共事业需求的迫切性与供给的短缺性同时并存，基本公共服务事业均等化问题亟待改善、自然资源的富集和人民生活水平的低下同时并存，公平分配自然资源刻不容缓、“当家作主型人才”的相对过剩和“发家致富型人才”的相对短缺同时并存，生态环境的治理与恶化同时并存，生态保护极其艰难、基础设施的落后性与经济发展的快速性同时并存。[2]这些问题的存在有其特殊的原因，也是少数名族地区发展中需要面对的挑战。