公共租赁房建设规模决策机制研究

【引言】公共租赁房制度是2006 年以后中国逐步发展起来的一种政府保障性住房政策。公共租赁房( 以下简称“公租房”) 是指由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受得起的价格，面向城市中等偏下收入住房困难家庭出租的住房［1］。它主要针对廉租房和经济适用房制度之间的边缘人群( 即所谓的住房保障“夹心层”) 。公租房制度在全国推行以来取得了很好的社会效果。众多学者从公租房的建设模式［2］、融资模式［3 － 5］、运作机制［6 － 7］、经济可行性［8］等方面进行了广泛的研究。但是由于公租房具有保障性质，导致公租房建设的投资收益率低，并对当地房地产市场形成压力。所以，在土地资源有限的情况下，作为理性人的地方政府并不愿意大规模、持续地进行公租房建设。因此，如何制定一个合理的公租房建设比例，激励地方政府进行公租房建设，是中央政府迫切需要解决的问题。本文从国家宏观调控的角度，探讨根据中国各地区经济发展水平，合理制定公共租赁房建设比例的问题，从而保障公共租赁房制度能够在全国有序推广和实施。