公共服务动机视角下绩效工资公平感对工作投入的影响

【引言】随着全球化趋势的日益加快，当今世界各国的行政改革和公共部门的改革浪潮峰起迭涌，越来越多的新的管理模式和方法被引入公共管理领域，促进了政府工作效率的提高。目前，我国在转轨时期社会事业发展相对滞后，公益服务供给质量和效率不高的情况，迫切需要深化公共事业单位改革加以解决。因此，以绩效工资政策为代表的我国事业单位收入分配改革也就应运而生。这不仅是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是推进政府职能转变、建设服务型政府的客观需要，更是完善公共服务人员激励机制、提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的重要举措。随着2009 年1 月《关于义务教育学院实施绩效工资的指导意见》的出台，全国义务教育学校公共卫生及科研单位开始了三步走的绩效工资战略。2011 年3 月23 日，中共中央国务院又颁布了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》。该意见明确提出“深化收入分配制度改革。对其他事业单位按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原则，实施绩效工资。”这些文件的颁布，充分说明我国事业单位收入分配的改革已经迫在眉睫; 同时，也是完善公共服务人员激励机制成为提高事业单位公益服务水平、推进政府职能转变的重要举措。西方发达国家在公共服务领域工作人员的激励机制中也大量借鉴了私营部门的评估技术方法对工作人员的业绩进行科学评价。如1978 年，美国卡特政府在通过的《公务员制度改革法》中，明确功绩工资制就是重要的改革内容。经济合作与发展组织( OECD) 也报道已有2 /3 的成员国正在实施或打算实施绩效工资。然而，由于绩效工资方案制定过程比较复杂，涉及到各利益相关者的切身利益，因此在实际操作中其公平性和准确性等问题已成为争议的重点。国内外已有研究表明: 对于公共服务领域的员工而言，因其工作性质的公共性和特殊性，员工更多地关注利他和理想目标，较少关注金钱报酬。因此以清晰目标、丰富报酬和明确的奖赏－ 绩效为特点的“显著情境”在公共部门不是普遍存在的。综上所述，世界各国对于公共服务的提供者实施绩效工资政策，其对员工的激励作用和效果尚缺乏定论，该制度在中国公共事业单位的适用性也值得深入研究。目前，从我国相关政策的颁布和实施情况来看，义务教育教师绩效工资的改革已经实施三年，虽成效初现，但褒贬不一。本研究拟以我国义务教育教师为研究对象，聚焦于绩效工资公平感对教师的心理和工作态度的影响，考察公共服务动机在其影响过程中的作用，探讨公共服务领域工作人员的职业特征和心理特点，为寻求合理有效的管理途径提供理论依据。