中国社会保障的全要素生产率研究

【引言】经济的持续增长是一个国家和地区长期发展追求的目标，同时也是实现充分就业、社会稳定的必要条件，自改革开放以来，国民生产总值( GDP) 从1978 年3645． 2 亿元迅速增长到2000 年的98000． 5 亿元再到2011 年的472115． 0 亿元，在30 多年的时间里实现了130 倍的飞跃，年均增长速度达到了9． 96%，经济总量已经跃居世界第2 位。经济增长的最终目的是为了保障民生，实现全人类的发展，进而促进经济的可持续增长，但是近些年来，随着经济的快速增长，随之而来产生了一系列矛盾和问题，例如社会保障整体水平较低( 图1) : 2000 年以来，社会保障财政支出占总支出比例低于20%，而发达国家这一比例在30% ～ 50%，且占比逐年降低; 地区间保障水平差异显著( 图2) : 2011年各地区社保财政支出差异明显，2011 年社会保障财政支出最高的辽宁达到了亿元，而最低的西藏仅有57亿元，各地区差异明显。但另一方面，政府用于社会保障的财政支出力度不断加大，从2000 年3199 亿元到2011 年的12838． 8 亿元①。在政府不断加大社保财政支出的情况下，问题的根源是支出效率问题。