网络实名制的是与非—基于建构网络公共领域的视角

【引言】实名制是一种通过有效证件进行身份识别的制度，其目的是避免一人多户情况的发生。它是政府管理公共事务的一种手段，并在很早前就被应用到日常生活中，起到了良好的治理效果①。但是，作为虚拟世界的网络，如何推进实名制，则是一个更为复杂的理论和实践问题。长期以来，这一问题一直受到公众的广泛关注。中国第一次出现网络实名制是在2002 年，清华大学新闻学教授李希光在谈及新闻改革时提出了“中国人大应该禁止任何人网上匿名”，但也遭到诸多非议。2003 年开始，所有在网吧上网的客户必须向网吧提供身份证，实名登记。2004 年，教育部发布《关于进一步加强高等学校网络管理工作的意见》，提出在高校教育网BBS 实行用户实名注册制度。2008 年的“两会”上，网络实名制立法进程启动，再度引起关注。同年8 月，工业和信息化部正式答复网络实名制立法提案，虽未获通过，但表示“实现有限网络实名制管理”将是未来互联网健康发展的方向。2010 年9 月，购买手机卡需要持身份证办理。2011 年12 月16 日，北京市发布《北京市微博发展管理若干规定》，首次提出微博用户的个人注册信息需要使用真实身份［1］。实名制注册实行前台自愿、后台实名的方式。此后，北京、上海、天津、广州、深圳等五城市试点推行了微博用户用真实身份信息注册工作。2012 年12月，全国人大常委会通过关于加强网络信息保护的决定［2］。该决定涉及两个主要方面: 一是国家通过立法保护公民的电子信息不被泄露; 二是对用户发布的不当信息，国家通过实名制获取用户的个人信息，通过法律对此加以惩罚和规范。决定一经通过，有关实名立法的讨论再次被抬上桌面。有些网民表示，实名制立法进展“太快”。随着时间的推移，我们回溯整个实名制进程不难发现，中国政府已经悄无声息地逐步推行了网络实名制。从提出到遭到非议，从中央到地方政府一步步落实推行，大概历经十余年的时间。从目前国家政策的指向不难发现，推进网络实名制改革是大势所趋，但其中依然存在很多争议之处。