消极腐败的法理特征及防治对策初探

【引言】易发多发的消极腐败关系到执政党的群众基础和执政安全，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。2011 年，胡锦涛总书记在“七一”讲话中将“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”视为党亟须直面并解决的四大危险。其中，消极腐败是四大危险之一。2012 年，党的十八大报告进一步指出，“四大危险”之一的消极腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。由此，消极腐败问题引起了学界更广泛的关注，也成了党的十八届三中全会决议的重要议题。但迄今为止，理论成果大多关注消极腐败的表现形式，虽有谈到治理，但尚未成体系。