城镇化进程中农地承包经营权退出机制构建

【引言】中国最大的问题是“三农”问题。解决“三农”的根本出路在于减少农民数量［１］。从社会经济发展的历史逻辑上看，要实现这一点，惟有靠实现城镇化战略才能最终完成。世界城镇化的实践表明，城镇化的过程就是农民转化为市民的过程，单纯依靠农业的发展来提高农民收入水平受到了限制，必须通过城市化来减少农民、分流农民，才能富裕农民。２０１０年中央“一号文件”明确指出要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务。进城务工的农民在一定条件下转化为市民是我国当前及未来城镇化有序发展的必然趋势。农民市民化意味着大量的农村人口离开农村土地，实现向城市的永久性迁移。在我国农村户籍和土地权利紧密捆绑的制度下，首当其冲涉及到转户农民对土地的处置问题。自１９５８年以来，我国一直实行限制农民从农村退出的政策，在农村土地制度中亦没有农地承包经营权退出的制度设计。我国户籍制度改革已启动，建立有利于人口城镇化的农村土地承包经营权退出机制就成为当前迫在眉睫的任务。