依附式协作供给：城市公共物品供给机制创新—以X街道办为例

摘要：

【摘要】在现实问题的压力下，城市基层政府通过依附式协作供给的方式，让企业和社会组织协助供给城市公共物品。在依附式协作供给中，政府是供给者和一级生产者，企业是二级生产者，政府和企业不是伙伴关系，相反，政府始终处于主导地位。承接公共物品的过程出现二次分工，企业是二级生产者，企业创办的社会组织成为三级生产者，公共物品的生产过程出现了二次分工，促进了生产效率。依附式协作供给在一定程度上缓解了公共物品供给不足的问题。但是，依附式协作供给不可避免存在诸多困境，企业依附于政府，按照科层制运行，变相扩大了政府规模；社会组织依附于企业，存在角色的错位，难以持续发展的困境。协作供给不可避免存在诸多困境。
【关键词】社会管理；公共物品；多中心；多元供给

引言：

【引言】近年来，城市基层政府逐渐向社会购买公共物品，实现城市公共物品的多中心供给。在多中心供给中，政府、企业、社会组织三者分别发挥什么作用？三者的职能如何有效衔接？本文拟以S 市B 区X 街道办（以下简称X 街道办）购买企业服务，让企业和社会组织参与治安管理作为案例，分析城市公共物品的依附式协作供给机制。

作者：

王清

作者单位：

中山大学中国公共管理研究中心及政治与公共事务管理学院