吉林省国有林区森林抚育补贴试点调查分析—基于4 个林业局101 户林业家庭调查

【引言】森林抚育是指在森林达到成熟龄以前的生长发育过程中所进行的促进林木生长、提高林分质量、改善环境条件，以提高森林生产率的一系列措施［1］。森林抚育补贴试点项目是继森林生态效益补偿基金制度后国家财政支持林业的又一重大突破性政策［2］。2009 年以来，中央财政安排专项资金支持开展森林抚育补贴试点工作，这是深化林业改革、改变传统管理方式、实现林业集约化经营的重大举措，是促进森林保护、提高森林质量、增强森林生态功能、建设现代林业的重要途径，是帮助国有林业单位解决富余职工就业和生活困难问题，及弥补林业投入不足的有效办法［3-4］。根据吉林省森林工业集团提供的数据显示，吉林省现有中幼林523 万hm2，占有林地面积的65%，低质、低效林比重较大，林地平均蓄积量不足林业发达国家平均水平的1 /2，开展以中幼林抚育为重点的森林经营潜力巨大［5］。吉林省国有林区是全国森林抚育补贴试点最早的地区之一。本文通过对吉林省东部重点国有森工企业的森林抚育补贴试点实施情况的详细调查，跟踪中央财政森林抚育试点政策落实情况，分析试点过程中存在的主要问题，为建立健全吉林省森林经营相关标准、技术规程和制度，完善政策措施和管理机制提供理论基础。