府际政策转移各阶段的影响因素分析

【引言】伴随着全球经济合作与分工的不断深化，一方面当今各国社会面临越来越相似的来自于教育、环境保护、社会福利等一系列问题的压力，而另一方面公众对于政府决策者也有了前所未有的期待与要求。这些因素的共同作用使得政策转移成为了各国政府的理性选择。而作为政策转移的一个重要层面，地方间的政策转移不论在重要性抑或规模、频率上都不输于跨国的、国家间的政策转移。就中国而言，改革开放后政府间纵向关系的权力重心下移，再加上改革创新成为了整个国家治理变革的主题这一现实，使得地方间从经济政策、社会管理到公共服务等各领域，都不同程度地发生着纵横交错的政策转移，成为了地方政策变迁的重要途径。然而，政策转移的成功与否却并非必然的，而是受制于多重因素。因此，分析这些因素之于政策转移的影响，无论是对于在理论层面上拓深政策转移的研究，还是对于在现实层面推进政策转移的实践都是有其重要意义的。外在于政策转移的各种因素之于地方政府间政策转移的影响大体可分为限制性和推动性。但是在未对各种因素作深入分析之前，我们很难定论其作用是限制性还是推动性，因为每一种因素皆包含多层面相，而不同的面相其能量也各异。因此，在下文中我们并没有以限制性和推动性为区分界限，而代之以影响政策转移不同阶段的因素作为阐述的基点。因为任何一个事件都要经历肇始、发展和结果的生命周期，而促使或推动其肇始、发展和结果的因素绝不可能是同一的，因为情境变化的同时总会有新的“力量”加入。