论镇规划的决策特征与约束效力

【前言】城镇化中后期的大城市空间结构已基本形成，小城镇的整合转型成为城乡演变的重要特征。在城乡规划编制和评审实践中，常有地方部门领导和专家讲，“规划就是地方的法律，尤其是对于乡镇而言，总体规划和控制性详细规划就是你们唯一有权制定的法律”。在城市化建设和拆迁改造过程中，常见公安、法院等部门配合的清除“两违”建筑专项行动，对不配合的人员“依法”采取强制措施。诚然，镇规划属于我国《城乡规划法》明文规定的城乡规划体系范畴，① 是法定规划。但法定规划就是法律吗？如果是，规划能否作为强制拆迁的法律依据，又如何解释各地普遍存在的“规划失效”和“频繁修改”问题；如果不是，那法定规划的约束效力如何？又怎样保证法定规划的公平、公正和具体实施？