基于DEA 方法的地区财政支出效率评价—以四川省为例

【引言】财政支出是政府实现资源优化配置、稳定经济和调节收入分配的重要手段。近年来，我国财政支出的总体规模增长较快，财政支出占GDP 的比重呈逐年上升趋势，财政支出在我国经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。全国地方一般预算支出占GDP 的比重由2000 年的10． 75%上升到2010 年的16． 91%。相比而言，四川省财政支出的增长速度更快。2000 年，四川省一般预算支出占地区生产总值的比重为11． 27%， 2010 年达到24． 78%，远高于全国平均水平。鉴于财政支出对地区经济和社会发展发挥着愈发重要的作用，财政支出效率问题一直以来都是学界关注的重要问题。近年来，很多学者对我国财政支出效率进行了深入研究和探讨。总的看来，这些研究主要集中在以下几个方面:第一，对我国财政支出效率的整体评价。陈诗一和张军指出中国地方政府的支出效率存在显著的地区差异，特别是西部地区的政府支出效率远低于东中部的情形没有太大改变［1］。刘振亚、唐滔和杨武的研究得到类似结论，认为东、中、西部财政支出的平均效率呈梯度递减态势［2］。但才国伟和钱金保的研究发现，我国大部分地区财政支出效率极低，东部地区财政支出效率并不明显高于中西部地区［3］。蔡翔对全国财政支出效率水平的研究表明， 2001—2006 年间，虽然中国的财政支出效率整体上有所提高，但个别省份的财政支出效率水平仍然极低［4］。此外，饶晓辉认为中国的财政支出表现出显著的生产效率，且政府支出的边际生产率与政府规模呈现反向关系［5］。第二，对我国财政支出效率的影响因素分析。陈诗一和张军认为，各地区不同的地理环境和人口禀赋等地方政府不可控因素以及地方政府的财政支出行为，会对地区间的财政支出效率产生重要影响［1］。魏政则认为地方财政效率低下主要是由财政政策的长期促进作用被忽略、财政支出调整缺乏制度保障、预算管理体制不够严谨和对财政支出的监督乏力等因素造成的［6］。第三，对个别地区财政支出效率的研究。蔡卫红和王燕武基于对福建省的分析，发现政府规模对财政支出的效率有负向影响，这一结论支持了“小政府”更为有效的观点。同时，福建省各地区教育水平的提高能有效促进财政支出效率水平的提升［7］。窦欣运用DEA 模型对河北省22个县的财政效率进行研究，发现河北省的财政支出效率整体不高，且经济强县的财政支出效率高于经济弱县［8］。综上所述，现有对财政支出效率的研究主要集中在从全国层面来分析整体省际财政支出效率的差异，对具体地区财政支出效率的研究较少，且没有针对四川省财政支出效率的研究成果。本文将运用数据包络分析( DEA) 方法，对四川省各市( 州) 财政支出效率进行测算和评估，这对了解四川财政支出效率的现状和趋势，进而思考如何提高四川省财政支出的有效性和实现财政资源的优化配置有一定的指导意义。