第三方评民生财政专项资金绩效实证研究—以2012年广东省为例

摘要：

【摘要】民生保障是公共财政的基本职能,民生资金绩效指向政府部门管理与监督绩效,追求政府的公信力。基于第三方立场,立足于结果导向与公众满意导向,对广东省2012年"十件民生实事"108项专项资金绩效评价的结果表明:整体绩效指数为0.845;居首位的民生领域为"社会保障"(0.906),排在末位为"扩大就业"(0.771);满意度评价与客观指标评分存在反差。事实上,现行体制约束的财政专项资金绩效评价核心问题:一是资金过程控制与结果导向的关系,二是资金使用绩效与管理绩效的关系,背后指向财政体制及部门利益。从国家治理主体多元化的视角,实现发展成果由人民共享,第三方评价民生财政资金监管绩效的意义重大。
【关键词】民生财政；专项资金；监管绩效；第三方评价；政府公信力；
【基金】国家社会科学基金重大项目“公众幸福指数导向下的我国政府绩效评价体系研究”(批准号11&ZD057);广东省政府采购项目“省级‘十件民生实事’财政专项资金绩效评价”(CZTJXPJC201302)

引言：

【引言】财政支出绩效评价缘起于西方国家新公共管理运动，自上世纪末引入中国，经历了从试点评价( 主要是自我评价) 到重点评价再到全面评价并引入第三方机构参与评价的发展历程。但总体上看，评价工作尚处于初级阶段。由于探索时间不长，对于评价的一些基本问题，如评价目的与定位、指标体系、体制配套等未成共识。一般认为，财政支出绩效评价是优化财政支出结构、提高公共资源配置效率和财政( 预算) 管理水平的有效手段。［1］然而，基于我国特定的政治文化传统、行政与财政体制背景与社会发展现状，特别是在政府自身管理不完善、社会组织发育不健全等约束条件下，财政支出绩效评价还肩负着为推动政府职能转变和深化财政体制改革提供动力的重要使命。

作者：

郑方辉；廖逸儿

作者单位：

华南理工大学公共管理学院；