财政支出绩效第三方评价:现状、矛盾及方向_《华南理工大学学报(社会科学版)》

摘要：

【摘要】近年来,我国财政支出绩效第三方评价由试点走向铺开,评价范围呈不断扩大趋势,评价体系和工作流程也不断走向完善。广东、浙江等省市的实践经验表明,各地评价方式具有一致性。囿于财政支出绩效复杂性、财政信息公开程度较低和财政部门组织评价"角色冲突"等原因,现阶段第三方评价受法律规制不完善、独立性难以确保以及监督机制不健全等问题困扰。从现实出发,由人大主导、财政部门与主管部门协同、第三方实施的评价模式具有较强的理论优势和实践可行性。
【关键词】财政支出绩效；第三方评价；评价权；组织权；现实矛盾；
【基金】国家社会科学基金重大项目“公众幸福指数导向下的我国政府绩效评价体系研究”(批准号11&ZD057);2012年教育部人文社会科学研究青年基金项目“治理转型导向的地方政府绩效评估体系创新”(批准号12YJC630261)

引言：

【引言】财政支出绩效评价是指按照财政支出经济性、效率性、效果性和公平性的总体要求，依据特定的原则，运用科学、规范的评价方法，制定相应的评价标准和指标体系，对政府财政支出的行为过程、支出成本及产生效果等进行客观、公正的衡量比较和综合评估。与传统的体制内考评不同，财政支出绩效第三方评价通过拓宽评价主体范围( 引入与政府无隶属和利益关系的第三部门或民间机构) ，扩大社会参与，并借助其专业性建立系统科学的评价体系，从而得出更有权威性与参考价值的评价结果。从理论上讲，财政支出绩效第三方评价是基于社会需求与社会评价的视角，为有效发挥公共财政调控功能、提高财政资源配置合理性与科学性及促进财政支出目标实现提供决策参考。这不仅是政府财政管理体制改革的客观要求，更是对国家构建高效能服务型政府的机制性约束，其根本目的在于提高公共财政的公信力。

作者：

卢扬帆；卞潇；颜海娜

作者单位：

华南理工大学法学院；华南理工大学公共管理学院；华南师范大学政治与行政学院；