从文件写作角度看政府行政活动中的“上有政策、下有对策”现象

【引言】文件，尤其是官方文件，是机关单位意志和利益的体现，其权威性、严肃性及庄重性即要求文件在现实社会中必须完全、彻底地被受文机关贯彻、执行、落实， 但在中国千百年来的文件实践领域中却始终存在着“上有政策、下有对策”的“令不出中央”的社会现实， 历史如宋代王安石中央变法的相关政策到了地方官员手中已面目皆非，致使变法失败；而今日之问题就更加突出， 如国务院三令五申的严控耕地使用的政策，到了地方，重视GDP 的地方官员们会用各种变相手段来与中央周旋，从《南方周末》所披露的碧桂园“零地价”从湖南张家界当局拿地即是一个比较典型的案例。一般而言，当现实中出现了“上有政策、下有对策”的不正常状态时，人们都会将有关责任归咎于地方，如《南方周末》载，一个中央土地管理方面的官方人员站出来说，“如果真正严格落实这些配套规定，应该是能够管得住的。我觉得很多方面不是没有规定，而是没有严格执行，没有真正依法追究责任的问题”。