首先转让给本村、本集体的成员，其次可以转让给外来人员。
    本报讯（记者 解丽）“前头骆驼后头鸡，高的高低的低。”在昨日大兴团的小组讨论上，市人大代表、市委常委牛有成用了这样一句俏皮话来形容北京现阶段的城乡差距。他指出，要破解人口资源环境的矛盾，必须城乡统筹化考虑、一体化发展。而要一体化发展，关键是解决“三权”问题、“三块地”问题。同时明确，宅基地流转本市将启动国家级试点。
    牛有成指出，我们面临的最主要的难题就是人口资源环境的矛盾。而要破解这一难题，需要实现两个率先驱动：科技创新驱动和城乡一体化新格局。
    而对于如何实现一体化发展，牛有成认为要重点解决“三权”、“三块地”，即土地所有权、承包权、经营权；农用地、建设用地、宅基地。“三权简单地说就是坚持所有权、稳定承包权、放活经营权。承包的土地，如果我不愿意种或者没有能力种，可以有偿转让，把经营权转给他人。首先转让给本村、本集体的成员，其次可以转让给外来人员。一定要让经营权灵活。”牛有成解释说。
    对于“三块地”，牛有成指出，最大的突破在于宅基地，法律上，集体土地的房屋是不允许出租、转让的，“而现在，允许进行试点，让集体土地的房屋真正成为农民自己的资产。”牛有成透露，目前一个调研小组已经完成了相应的调研报告，正在申请成为宅基地流转的国家级试点，一旦成功，即开启试点。
    牛有成认为，下一步的新农村建设，重点是“放活”，通过改革土地政策和产权制度，使土地流转起来，提高土地产出率。他形容说，此前的新农村建设是“授之以鱼”，而接下来的新农村建设，是“授之以渔”。