中央财政策略与地方政商关系

【引言】在现代国际体系中，主权国家已经成为各国组织政治的主要模式。国家在经济、政治和社会方面发展表现得好坏直接决定了该国在国际体系中的位置，同时也决定了其政权统治合法性基础。而这些都和国家建设（ｓｔａｔｅ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ）密切相关。国家建设指的是增加政府的管理、财政和制度能力，从而和社会建设性地互动以有效地实现公共目标。其中，财政能力的建设尤为重要。在列维（Ｍａｒｇａｒｅｔ　Ｌｅｖｉ）看来，国家收入的产生过程就是国家的演化史。一个国家如果不能有效地征收财政收入，那么国家在提供安全、满足人们基本需求或者促进经济发展方面作用就极为有限。所以说，“一个国家征收和使用财政资源的能力能比其他单个因素更多地展现一个国家既有的能力。毫无疑问，２０世纪以来，国家对财政资源的集中比以往时期更为明显。一方面，由于２０世纪上半叶的两次世界大战涉及范围广、持续时间长，所以国家对财政收入集中的需求更加迫切；另一方面，当战争结束后，国家尝试调节失业和通货膨胀水平以及弱化商业周期的影响，为承受市场风险的民众提供社会福利。所以二战后国家的急剧膨胀成为２０世纪非常显著的现象。根据世界货币基金组织的统计，至２０世纪末世界各国中央或联邦政府征收的税收和非税收入占全国财政征收的平均比例是８１％。