集体林地细碎化、农户投入与林产品产出关系分析—基于中国9个省(区)2420户农户调查数据

【前言】林地细碎化过程是自然地理、人口、家庭传统和制度变迁多重因素共同作用的结果。中国地形复杂多样，山区面积大，多种多样的地貌特征为因地制宜发展林业多种经营提供了有利条件，也形成了林地自然分布的细碎化。从历史的角度看，从宋朝开始，中国人口呈指数级数增长，土地增加的速度远远赶不上人口增长的速度，因此，人多地少的状况进一步加剧了林地细碎化程度。从家庭传统看，受继承分家制度思想的影响，在农村分家即分户，分户则分地，林地细碎化也会随之迅速加剧。从集体林权制度变迁过程来看，20 世纪80 年代初开始的林业“三定”直至2003 年集体林权制度改革政策的推行，在促进林业生产、提高农户收入的同时，也由于林地的平均分配，农户经营的林地进一步呈现出分散化、细碎化的特征。为了克服林地分户经营后的规模不经济等问题，推进林地规模化经营，政府提出了一系列的政策主张。2008 年6 月，中共中央《全面推进集体林权制度改革的意见》中明确提出: 要促进林业规模化、标准化、集约化经营。在理论界，关于林地细碎化及其对林业生产经营影响的争论一直没有停止过。不少学者认为，林地细碎化不利于林地经营效率的提高，主张通过加快流转实现林地的重新归并; 也有学者认为，林地细碎化符合中国国情，分林到户体现了公平正义，顺应了林农的利益诉求，且对林农投入和林地产出不会带来负向影响。从政策实践层面上看，尽管中国现行的集体林权制度改革政策赋予了林农较自由的林地使用权有偿转让的权利，并且采取一些积极措施鼓励林地适度集中，但实际效果并不如预期的那样明显，林地细碎化的整体状态还难以改变。