构建合法性维度下的政府绩效评估体系

【引言】政府绩效评估已经成为政府治理能力的重要部分，通过分析研究可以发现，我国政府绩效评估的研究目前主要集中在以下几个视角：通过对英美等国家在绩效评估方面实践的介绍和借鉴，提出建立一种制度性、法制性、技术性的政府绩效评估体系；从评估主体和价值观角度入手，提出一种多元评估主体下的兼顾效率、公平、民主、社会发展的评估模式；从绩效评估衡量的指标体系入手并结合当下先进的技术手段，构建一种工具导向型下的多维政府评估体系；从系统论的角度出发，针对绩效评估流程的各环节建立程序性的全方位评估体系；从我国政府机构改革和政府绩效管理的问题导向型入手的对策研究。以上五个方面的政府绩效评估研究在改善政府服务质量、实现民主与公平等基本治理理念、提升政府治理能力等方面发挥着重要的作用。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将推进国家治理体系与治理能力现代化作为我国全面深化改革的总目标，同时在政府绩效评估领域纠正了以往单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，强调应从政治、经济、社会、文化、生态等领域来综合评估政府的治理能力。政府治理能力是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键，政府绩效评估正是反映政府在治理能力高低的“晴雨表”，而合法性是政府治理能力行为的前提和基础。这种情况下，从推进国家治理体系和治理能力现代化需求的战略高度出发，以合法性的制度维度、有效维度、参与治理维度、治理多元维度来分析政府绩效评估体系，进而构建一套多元利益整合下的制度性、有效性、民主性、科学性的政府绩效评估体系显得尤为重要。